"要像纽约和华盛顿那样，开启'经济首都首尔'与'行政首都世宗'的'经济、行政双首都'时代。"9月18日，韩国总统李在明在世宗特别自治市如此宣告。韩国持续二十余年的"迁都"计划，正在迎来一次重大转折。 不到一个月后，韩国政府于13日便公布了迄今规模最大的第二轮中央行政机关迁址方案。其中最引人注目的，是韩国政府决定推翻一项20多年前"迁都"计划制定之初就确定的安排：将2005年特别获准留在首尔的外交部、统一部、国防部等核心部门，也列入迁址名单。 严格来说，这并非法定意义上的迁都，而是"第二轮中央行政机关搬迁"。不过，鉴于其最终目标仍是将世宗建设为国家行政中心，韩国政界和媒体长期将这一系列政策统称为"行政首都建设"，所以不妨简称为"迁都"。 历经多届政府的推进、调整乃至激烈争论，如今，韩国政府已经决定原则上将中央部委全部集中到世宗。但这项雄心勃勃的计划能否真正落地，特别是外交、国防机关搬迁后如何维持国家安全和外交活动的正常运作，仍存在诸多疑问。 【从9月酝酿到10月拍板，外交、国防部门意外列入名单】 9月3日，韩国政府公布了"第二轮中央行政机关迁址推进方向"，提出进一步强化以世宗为中心的国家行政运行体系，将仍留在首都圈的中央行政机关逐步迁往世宗，以减少政府部门分处首尔和世宗两地造成的行政成本。当时，政府已明确提出将法务部、性别平等家庭部等此前未迁址的部门纳入第二轮搬迁，并计划对外交部、统一部等部门的去向展开研究。但涉及国防部等国家安全机关的安排尚未确定。 韩国行政安全部10月13日正式公布了新方案。行安部介绍，自9月3日公布初步方针以来，政府对首都圈142个行政机关展开审查，与相关部门进行协商，并先后四轮征求专家意见，最终决定原则上将所有中央部委迁往世宗，仅排除部分直接面向公众提供服务、或与所在地区存在密切业务联系的所属机构。 根据最终方案，搬迁共将涉及44个机关，按公务员核定编制计算共9929个职位。这一人数并非调查得出的实际搬迁人数，而是各机关对应的公务员编制规模。 具体搬迁分为两个阶段。第一阶段在2027年实施，涉及27个机关、2995名公务员，将首先利用世宗市内租赁的办公场所开展工作。其中广播媒体通信委员会、个人信息保护委员会、原子能安全委员会、国家人权委员会、国家教育委员会和在外同胞厅等6个机关计划于明年上半年率先搬迁。下半年，金融委员会及部分中央部委所属机构、咨询委员会等19个机关继续迁址。 法务部和性别平等家庭部原本也争取2027年迁址，但因现行法律明确将其列为不得迁往世宗的机关，政府决定视修法进度确定搬迁时间。 第二阶段涉及17个机关、6934名公务员，预计从2027年开始推进建设，争取2031年前后分批搬迁。其中包括监察院、警察厅、公诉厅、重大犯罪调查厅和高级公职人员犯罪调查处等监察及刑事司法机关。最受瞩目的三个部门，则是外交部、统一部和国防部，合计2106个公务员职位。加上法务部和性别平等家庭部，此次总共有五个原本被法律明文排除的中央部委被纳入第二轮搬迁。 韩国政府预计，2027年租赁办公楼及公务员搬迁安置约需897亿韩元，建设新办公楼约需3.1万亿韩元，两项合计约3.2万亿韩元。 不过，并非所有国家机关都将迁出首都圈。总统秘书室、国家安保室、总统警卫处等直接服务于总统的机关暂未列入名单；最高法院、宪法法院、中央选举管理委员会等宪法机关同样不属于这轮迁址直接对象。 【从卢武铉到李在明，二十多年"迁都"之路】 韩国"迁都"是一个延续二十多年的曲折过程。1977年韩国国会便通过《临时行政首都建设特别措施法》，但并未最终实现。2002年总统选举期间，卢武铉提出在忠清地区建设新行政首都；2004年1月颁布《新行政首都建设特别措施法》，同年8月选定忠清南道燕岐郡、公州市一带作为建设地点。然而2004年10月21日，韩国宪法法院裁定该法违宪——首尔作为首都虽未在成文宪法中直接写明，却属于宪法秩序所承认的惯习宪法事项，政府不能未经修宪程序仅通过普通法律改变首都所在地。 为继续推进区域均衡发展，韩国政府将建设新首都改为建设"行政中心复合城市"。2005年3月2日国会通过《行政中心复合城市建设特别法》。根据该设计，总统、国会以及外交、国防、统一、法务等关键部门继续留在首尔。2007年世宗行政城市工程正式开工。2008年李明博政府曾试图修改方案、取消大规模搬迁，遭国会否决。2012年7月1日世宗特别自治市正式成立，中央行政机关陆续迁入。截至2026年10月13日，已有43个中央行政机关及所属机构完成世宗迁址，涉及14731个职位。 即便如此，韩国行政体系长期维持首尔和世宗两地分置。不少已迁往世宗的部委，部长、次官仍需频繁返回首尔参加国务会议、国会质询。近年来，韩国又推动总统世宗办公设施（目标2029年建成）和国会世宗议事堂（目标2033年建成）建设。 【外交部、国防部搬迁为何引起争议？】 10月14日，《朝鲜日报》以"外国使馆都在首尔，却要修法把外交安全部门也迁往世宗"为题提出质疑。最直接的问题来自外交部：目前韩国境内110多个外国大使馆及代表机构位于首尔，外交部迁往世宗而外国使馆仍留首尔，日常会晤、紧急磋商、礼宾活动等都可能需往返两地。韩国政府正研究在世宗建设外交使团园区，但目前尚无完整落实方案。韩联社指出，即使外交部迁往世宗，也无法保证各国驻韩使馆必然随之搬迁。 国防部搬迁的问题更为复杂。韩国国防部位于首尔龙山，联合参谋本部同样设在首尔，但联合参谋本部并未列入本轮迁址名单。若国防部迁往世宗而联合参谋本部留首尔，国防政策机关与军队作战指挥体系之间将出现地理分离，涉及紧急情况下的军事指挥协调、保密通信和危机应对。国防部下属国军指挥通信司令部、网络作战司令部、国防防谍本部等也设在首都圈。 统一部也面临类似问题，南北关系具有鲜明的地理和安全特点，机构转往更远的世宗可能引发工作效率争论。 另一个关键问题是最高层外交安全决策机制如何运转。韩国国家安全保障会议（NSC）由总统体系内的国家安保室与外交、安全部门负责人参与运作。当前方案下，外交、统一、国防部迁往世宗，而国家安保室是否全面迁址尚未确定，可能使紧急会议和跨部门协调面临新的地理限制。 《首尔新闻》援引庆北大学行政学教授河惠秀意见指出，要推进总统办公机构和国会迁址，首先需妥善解决惯习宪法框架下的违宪争议；若中央机关迁往世宗而总统机构仍留首尔，行政效率甚至可能进一步下降。 此外，本轮搬迁面临巨额财政支出（约3.2万亿韩元）和政策效果验证问题。世宗市整体建设工程目前仅完成约60%。 更重要的一个问题：这一新方案会不会随着总统换人而人亡政息。李在明总统任期将在2030年6月结束。记者会上韩媒直接发问：即使发生政权更迭，这项政策能否稳定推进？韩国政府回答只有一句：新建办公楼预计将在总统任期结束之前开工建设。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1879124167134655455&wfr=spider&for=pc

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  • 发布时间：2026/10/16 09:02:41